CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.
La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra “El Príncipe” al decir: “Los Estados y soberanías que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinastía de príncipes, o nuevos, en términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón.
Platón estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, además, la estructura de aquél, aún siendo igual a la de éste, es más objetiva o evidente. Aristóteles, por su parte, es más enfático y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser éste autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuando a su relación con las demás partes, complementando su expresión al decir, en base a su Zoon Politikón, que quien no convive con los demás en una comunidad, “o es una bestia, o es un dios”.
Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase “El Estado soy yo”, que esto no implica más que la falta de raciocinio en la que se vivía en ese tiempo, indica solo la más pura esencia del absolutismo en sí, se tomaba al Estado como un régimen político en el que una sola persona, el soberano, ejercía el poder con carácter absoluto, sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongación de las características absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolución Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolución del significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, daré un breve recorrido por los Estados Antiguos.
ESTADOS ANTIGUOS.
Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataré de conceptuar a Egipto, como una primera formación estatal. Más o menos hace más de 5 mil años, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aquél proceso de centralización, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta índole. Tenían un Estado personalizado, en el sentido de que la concepción de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teoría del Estado egipcio se resumiría en que el Estado es el faraón, afirmación que no solo es reconocida por el faraón mismo, si no por todos los subordinados a este.
Después en Grecia empezaré por especificar que su unidad política básica fue la polis. Su geografía determina el aislamiento territorial, tenían una tecnología poco desarrollada en lo agrario y una población en expansión.
Los griegos tenían costumbres organizacionales, en las cuales se permitía la participación en los asuntos públicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralización y personalización de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se dividía en varios jefes y aún se reconocía el “consejo de ancianos”. Los teóricos políticos de esa época consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referían a las funciones públicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovación de los cargos.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formación de Roma como Ciudad – Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orígenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.
¿CÓMO LLEGAMOS ALCONCEPTO DE ESTADO?
Aún no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurídico – político, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad – Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre statí, estado, término tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son:
· Pueblo
· Territorio
· Poder
Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinónimos, sin embargo nos damos cuenta que no es así, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es así, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO.
Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos.
El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega “La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado”.
Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma “Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o ‘imperium’. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones.”
LA REVOLUCIÓN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO.
Desde el atropello del “El estado soy yo” manifestado como el más nocivo absolutismo, el pueblo sintió la negación total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ahí donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelión, y ésta había de manifestarse con toda su violencia y hacer explosión, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolución dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportación que este levantamiento dio, fue la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundamentó en la teoría de Jean Jacob Rosseau, que escribió en su obra “El Contrato Social.”
El año de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos señalados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y también en la nueva concepción del hombre, que se convirtió en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho.
Las características del Estado Moderno son las siguientes:
· Entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.
· Poder central fuerte. Se logra suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.
· Infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto.
· Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.
La técnica de la encuesta en la Ciencia Política cumple un rol de suma importancia, tiene por objetivo recopilar la información para describir y analisar las tendencias de la opinión pública, con frecuencia es utilizada durante los períodos próximos y durante los procesos electorales. Una variable a la encuesta puede ser el sondeo de opinión, en donde a través de una muestra más o menos tipificada o de conformación homogenea de la población, se puede conocer, medir y comprobar estadisticamente algunos aspectos y actitudes políticas.
En la encuesta se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Ese listado se denomina cuestionario.
Es impersonal porque el cuestionario no lleve el nombre ni otra identificación de la persona que lo responde, ya que no interesan esos datos.
Es una técnica que se puede aplicar a sectores más amplios del universo, de manera mucho más económica.
Riesgos que conlleva la aplicación de cuestionarios
-La falta de sinceridad en las respuestas (deseo de causar una buena impresión o de disfrazar la realidad).
-La tendencia a decir "si" a todo.
-La sospecha de que la información puede revertirse en contra del encuestado, de alguna manera.
-La falta de comprensión de las preguntas o de algunas palabras.
-La influencia de la simpatía o la antipatía tanto con respecto al investigador como con respecto al asunto que se investiga.
Tipos de preguntas que pueden plantearse en una encuesta: el investigador debe seleccionar las preguntas más convenientes, de acuerdo con la naturaleza de la investigación y, sobre todo, considerando el nivel de educación de las personas que se van a responder el cuestionario.Se pueden clasificar de acuerdo con su forma:
.Preguntas abiertas
.Preguntas cerradas
.Preguntas dicotómicas
.Preguntas de selección múltiple
.En abanico
.De estimación
Se pueden Clasificar de acuerdo con el fondo:
.Preguntas de hecho
.Preguntas de acción
.Preguntas de intención
.Preguntas de opinión
.Preguntas índices o preguntas test
En conclusión, la encuesta, es una de las técnicas de investigación social más difundidas, se basa en las declaraciones orales o escritas de una muestra de la población con el objeto de recabar información. Se puede basar en aspectos objetivos (hechos, hábitos de conducta, características personales) o subjetivos (opiniones o actitudes.
El estudio de la ciencia Política en Guatemala, surge a finales de la década de los años60, fue el alemán Josef Thesing el que promovió el estudio y desarrollo de la disciplina en las universidades de San Carlos y Rafael Landívar.
En esa época los académicos eran vistos con recelo por los gobiernos militares y grupos conservadores que promovían el anticomunismo, a pesar de esto, la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos inicio sus actividades en 1968 y el Instituto de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar inicio su trabajo en 1970 en ambos casos con el fin de lograr la adquisición de conocimientos políticos que facilitaran el debate político racional.
La ciencia Política surgio como respuesta a una situación sin aparente solución pues la violencia y el terror caracterizaban el proceso político y limitaba la democracia y la modernización del país. Esta realidad impuso limitaciones al desarrollo de la investigación y el debate político social; sin embargo ambas universidades promovieron el conocimiento de la política, la democracia, los derechos humanos y la convivencia pacífica, así como también se abordaron abiertamente la violencia y las políticas publicas, considerados como temas sensibles.
En 1983 surgió el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales en la Universidad Francisco Marroquín tiene una orientación hacia el liberalismo económico y se le vincula con la derecha del espectro político. La orientación de las unidades de estudio de la Ciencia Política en San Carlos tiene marcada tendencia hacia la social democracia y el trabajo realizado por el Instituto de la Rafael Landivar se ha orientado hacia el social cristianismo.
La violencia y la represión campantes en el país, a pesar de golpear directamente a miembros de la comunidad académica científica y de la estudiosa de la política, no mermó el auge y la contribución de la Ciencia Política a la democratización del país.
A partir de 1985 se inicia una nueva etapa de posibilidades de investigación y de debate aunque temas como la subordinación del ejército a la sociedad civil y los derechos de los pueblos indígenas aún quedaron relegados para su posterior estudio pues su investigación aún generaba riesgos para los investigadores. Las negociaciones de paz y la posterior firma de los Acuerdos de Paz abrieron el espectro del debate a temáticas tabú y uno de los principales retos a la ciencia política actual es el tratamiento y estudio de la realidad multicultural guatemalteca porque hasta el momento no se han ofrecido respuestas para adaptarla política a la multiculturalidad social.
Desde su surgimiento en el país y todos los años transcurridos la Ciencia Política se ha centrado en el estudio de la problemática política guatemalteca y está llamada a brindar, más allá del diagnóstico, propuestas de solución que conduzcan a la consolidación y estabilidad de la democracia; eso si, el análisis de la realidad nacional debe trascender hacia una visión más amplia y global.
La Ciencia Política tiene como fin último el análisis e interpretación de las dinámicas políticas nacionales e internacionales. Cualquier movimiento o situación que suceda a nuestro alrededor, es la suma o el resultado de decisiones políticas con alto impacto en la vida cotidiana.
Es una Ciencia Social, la cual se conoce también como Polito logia y tienen en cuenta el comportamiento político efectivo y observable de las personas y las sociedades. Esto significa que no podemos reducirla a la emisión de opinión o a la comunicación periodística. El Politólogo, debe disponer de un amplio marco de interpretación, sólido y fundado, pero por sobre todo, libre de fanatismos y de dogmas que parcialicen sus opiniones.
El politólogo pone especial énfasis en el estudio del ejercicio, distribución y organización del poder. En cuanto a las áreas de estudio y análisis, un politólogo debe poseer las competencias para interpretar y correlacionar las relaciones de poder, la autoridad, la gestión pública, el Estado, los sistemas y partidos políticos así como el orden de la acción colectiva dado que los más importantes campos de estudio de la Ciencia Política son además del poder, las instituciones del Estado, los hechos políticos y la conducta política de los individuos y los conglomerados sociales.
Todas las definiciones de Ciencia Política giran al rededor de la noción de poder, de tal cuenta, para unos significa la ciencia del poder en tanto para otro sector significa la ciencia del Estado. Como ciencia del Estado es una concepción restringida, descansa en la idea del público en cuanto a que política y estado están coaligados pues es el conocimiento de todo lo que tiene relación con otros estados y es definida como la ciencia del gobierno de los estados. Jurídicamente se liga el Estado con la soberanía y la soberanía del Estado se ejerce a través del poder sobre los demás grupos sociales radica aquí el vínculo entre Estado soberano y Ciencia Política como ciencia del Estado.
La Ciencia Política como ciencia del poder tiene como principales exponentes teóricos a Weber, Aron, Vedel y Duverger y se centra a afirmar que política es exaltación hacia la participación en el poder o en la influencia sobre la división y como afirma Maurice Duverger "el Objeto de la ciencia Política no presenta grandes dificultades: es la ciencia de la autoridad, de los gobernantes, del poder"
A falta de una teoría general que explique los fenómenos políticos, estableciendo y descubriendo leyes de alcance universal, se han utilizado un conjunto de teorías a las que se les denomina enfoque, es decir aproximaciones y versiones parciales de la realidad política.
El enfoque Marxista: estudia la realidad política como un fenómeno dialéctico y como un factor fundamental de la lucha de clases; define a la Ciencia Política como una disciplina crítico- practica que estudia las relaciones de poder, su gran aporte se centra en la desjuridización del poder y la aplicación de categorías como clase, ideología, alineación, base, superestructura, relaciones de poder en la Ciencia Política.
El enfoque Institucional: estudia los fenómenos políticos a partir del análisis de los preceptos constitucionales, sostiene que la normativa jurídico-constitucional no son únicamente el reflejo de una concepción ideológica, se ocupa de conocer y analizar la organización y las funciones de las instituciones del Estado, su interacción y dinámica así como las normas que regulan tales interrelaciones; es un enfoque descriptivo-deductivo.
El enfoque Conductista: también se le conoce como Behabiorista, aplica algunas categorías provenientes de la sicología al estudio de la acción política. Dado que no es posible conocer la realidad política a través de los preceptos constitucionales hay que estudiar las actitudes, la conducta y el comportamiento de los individuos y grupos que interactúan en la sociedad; es el enfoque más parcial.
El enfoque Estructural-Funcional: se deriva de las analogías orgánicas, parte del estudio de la acción social como factor principal para comprender la vida social y sostiene que el sistema político es un subsistema del social en donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y poder como elementos esenciales de la acción política. Persigue el estudio de la regulación de tensiones político sociales y de los medios con que cuenta un sistema político para superar estas tensiones.
El enfoque sistémico: consiste en aplicar la teoría general de los sistemas de análisis de los fenómenos políticos, es sistema político es un subsistema del sistema social y está expuesto al entorno de otros sistemas sociales de los cuales recibe influencia y a la vez influye sobre ellos, a este proceso de multiplicación e Inter-influecia entre los sistemas intra y extrasocietales se les conoce como feedback.
El enfoque Cibernético: propone asimilar el sistema político al sistema cibernético, la política y el gobierno se presentan como un proceso de coordinación de esfuerzos para el seguimiento de metas determinadas. Concibe al gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos variados de información.
